[Содержание]

Александр ЛАПШИН

ДЕНЬ БЛАГОДУШИЯ

Едва мы вошли в помещение, как я услышал знакомые голоса завсегдатаев больших восовских совещаний. И пока мы пристраивали в раздевалке одежду, пока поднимались по широкой лестнице на третий этаж в зал, до меня доносились обрывки привычных хозяйственных разговоров: что-то о выгодной закупке сырья, о нехватке оборотных средств, об условиях кредитов…

Всероссийское общество слепых в течение многих десятилетий было, да и сейчас остается не только крупной, четко структурированной социальной системой, но и мощным хозяйственным образованием с миллиардными объемами производства. Это хозяйственное образование решает государственную проблему занятости десятков тысяч незрячих, а, кроме того, обеспечивает финансирование деятельности общества. Правда, в условиях нынешнего беспредела далеко не полностью, но, тем не менее, здесь задействованы громадные материальные и денежные ресурсы. А участники пленумов Центрального правления - это руководители региональных организаций, которые теперь являются еще и председателями Советов хозяйственных обществ и обязаны глубоко вникать в их экономику, это ответственные работники аппарата управления ВОС и это генеральные директора успешно работающих предприятий. Среди членов Центрального правления и центральной контрольно-ревизионной комиссии нет ни одного председателя первичной организации, а тем более рядового восовца, не считая двух-трех незрячих интеллектуалов. Отсюда и преобладание хозяйственной тематики в разговорах. Да и вообще, много ли места в работе нынешних восовских руководителей, в том числе собравшихся на пленум, занимает собственно забота о слепых, об обществе слепых? Куда важнее, быть может, для большинства из них совсем иные интересы. Кто сегодня, когда все так перепутано, ответит на этот вопрос не то что однозначно, а хотя бы непредвзято? Едва ли, думал я, на предстоящем пленарном заседании ответственные лица захотят даже коснуться таких "низких истин", хотя в его повестке вполне житейские вопросы: бюджетные, организационные.

Рассказывая о происходивших процессах в макроэкономике в 2000г., он выделил два момента, которые положительно повлияли на хозяйственную деятельность предприятий ВОС. Это рост производства товаров и услуг и увеличение спроса на продукцию отечественного производства. За 9 месяцев 2000г. на наших предприятиях было произведено товаров на 3 млрд. 167,0 млн. руб. (рост составил 18,1 процента); объем продажи этих товаров на рынке (за реальные деньги) составил 88 %. Вполне оправдывает себя, заметил В. А. Балдыкин, постоянная забота о совершенствовании системы управления хозяйственными обществами. Из 180 предприятий общества сто двадцать восемь сейчас работают стабильно.

При разработке проекта бюджета ВОС на 2001г., подчеркнул докладчик, в качестве основного критерия ставилась задача – повысить для членов ВОС социальную значимость Всероссийского общества слепых. Доходная часть бюджета по сравнению с бюджетом 2000г. повышена на 170% прежде всего за счет эффективной работы предприятий, повышения занятости в производстве и увеличения рабочих мест.

Началось обсуждение доклада.

Впрочем, выступление вице-президента ВОС Л. П. Абрамовой, которая первой вышла на трибуну, было не то содокладом, не то развернутой информацией о принятых решениях в социальной сфере. Она сообщила, в частности, сколько средств удалось привлечь из федерального бюджета в виде целевого финансирования социальных программ, а также благотворительных средств. Из федерального бюджета финансируется, например, Центр подготовки собак-проводников и Волоколамский реабилитационный центр. На 2001 г. финансирование центра подготовки собак-проводников увеличено на миллион руб., а Волоколамского центра – на два миллиона.

Кроме того, возросло финансирование по программе информационного обеспечения инвалидов по зрению. Это выпуск «говорящих» книг, издание журналов «Наша жизнь» и «Диалог», деятельность издательств «Чтение» и «Репро». На эти цели в 2001 году будет выделено 49 млн. руб.

Л. П. Абрамова поделилась с участниками Пленума такой приятной новостью: ИПТК «Логос» выиграл конкурс за тифлодоработку магнитофонов для прослушивания «говорящих» книг. В 2001 году будут направлены в регионы 10 тысяч 800 аппаратов.

И еще. Принята программа социальной поддержки населения России. В нее удалось включить финансирование реконструкции наших лечебно-профилактических учреждений. Наши санатории будут оснащены высокоэффективным медицинским и диагностическим оборудованием.

Слово взяла М. А. Юдина, председатель правления Свердловской областной организации, член президиума Центрального правления. Бюджет ВОС, сказала она, должен быть сориентирован на реальные нужды общества. Так ли это?

- Наше общество, например, должно гарантировать своим членам, особенно не работающим, какой-то минимум материальной поддержки. Но в проекте бюджета на 2001 год средства на это предусмотрены, прямо скажу, несущественные. Но, если мы не оказываем материальную помощь нуждающимся, не проводим для наших людей культурно-массовые мероприятия, не оздоравливаем их, то возникает вопрос - выполняем ли мы, хотя бы на "тройку", уставные задачи нашего общества? Простой восовец за счет общества не может получить бесплатной или хотя бы льготной путевки в санаторий. Во всяком случае, в бюджете средства на это не заложены вовсе... Мы все свели к содержанию аппарата управления в центре и в регионах. Да, наш бюджет невелик, и одно одеяло, как говорится, на всех не растянешь. И все же хотя бы немножко тепла должен ощутить каждый восовец. А этого сегодня нет.

Вот идет отчетно-выборная кампания. Мы отчитываемся перед нашими восовцами: сколько за пять лет родное общество предоставило путевок, магнитофонов для прослушивания книг, тростей, на какую сумму оказана материальная помощь. И цифры эти очень скудные. Не знаю, кто как, а я буду чувствовать себя на конференции крайне неудобно.

Мы говорим, к примеру, о поддержке образования. Незрячие студенты получают от общества ежемесячно материальную помощь. Звучит замечательно. Но сумма этой помощи всего… двадцать рублей. И в бюджете не предусмотрено увеличения этой суммы. Почему? Не так уж много у нас студентов. Я понимаю так, что те, кто в аппарате управления ВОС занимаются социальными вопросами, не удосужились вовремя внести соответствующее предложение.

В администрации регионов сидят неглупые люди, тем более они бывают на наших пленумах, конференциях и знают, как работают предприятия, какие делают отчисления. Иной раз приходишь просить: дайте на отопление дома культуры, дайте на расходы по содержанию организации, а тебе говорят: «У вас же предприятия нормально работают. Где же средства?! Сравните, сколько мы магнитофонов для вас приобрели и сколько общество, сколько мы путевок вам дали и сколько общество». И мне стыдно за нас. Имея столько предприятий, мы, тем не менее, все больше и больше становимся государственными иждивенцами.

Выступление М. А. Юдиной, к сожалению, не стало своего рода камертоном для тех, кто выходил на трибуну после нее. Ораторы в основном говорили не о проблемах, которые по разным причинам не решаются в нашем обществе, не анализировали эти причины, не делились опытом, как оживить работу организации. А информировали, какую заботу проявляют нынешние власти о незрячих.

Председатель правления Башкирской республиканской организации И. А. Зверев подробно доложил, как много сделали для инвалидов по зрению и для нашего общества правительство и президент Башкортостана. Но вот что характерно: он почему-то ни словом не обмолвился, как работают башкирские предприятия и как чувствуют себя на этих предприятиях незрячие рабочие.

А председатель правления Красноярской краевой организации В. В. Сипкин в своем коротком выступлении сообщил, что два года назад в крае принят закон о социальной защите инвалидов. Выработан и действует механизм финансирования этого закона. Разработаны и приняты программы под этот закон. Деньги, конечно, небольшие, да и возможности этот закон дает не такие богатые, как хотелось бы. Но, во всяком случае, он открывает возможность заявлять о проблемах инвалидов, решать их, выходить с законодательными инициативами, спорить с законодателями. И вот один конкретный пример. Совет ректоров ВУЗов в числе прочих проблем занимается и делами студентов-инвалидов: льготы по общежитию, оказание помощи в учебном процессе и так далее.

И еще несколько ораторов, словно бы копируя каждый на свой лад, выступление вице-президента Абрамовой, попросту проинформировали присутствующих, как власти помогают в решении проблем региональных организаций или конкретных учреждений нашего общества.

Слушая их, я спрашивал себя, отчего они так благодушны? Может, от того, что устали от этой десятилетней безысходности, и если за последние год-полтора жизнь и в самом деле стала чуть-чуть полегче, то многим, должно быть, показалось, что можно уже не говорить о нищете и униженности большинства инвалидов по зрению, об уменьшении заботы о них внутри нашего общества. Но ведь зарплата слепых рабочих на подавляющем большинстве наших предприятий как была, так и остается меньше тысячи рублей, а то и не больше трехсот. Как прожить на эти рубли, имея даже пенсию?! Десятки и десятки тысяч незрячих, живущих не где-то на отшибе, в глухомани, а в городах, чувствуют себя никому не нужными в нашем обществе, да и в этой жизни.

А причина благодушия, быть может, совсем проста, подумал я, и кроется она не в переменах к лучшему, а в психологии вот этих выступавших. Ведь все они руководители, и лично для них проблема достойной жизни более или менее решена: приличная зарплата, служебная машина, почтительное отношение подчиненных и окружающих… И надо делать некое душевное усилие, чтобы, находясь в этом комфортном состоянии, живо представить, как годами существовать, имея всего-навсего каких-нибудь полторы тысячи в месяц, да еще чувствовать себя изгоем на родном предприятии.

Это странное однообразие речей нарушил лишь председатель правления Северо-Осетинской республиканской организации Р. Н. Майрамукаев.

- Если бы кто-то захотел оценить, как складываются дела и отношения в нашем обществе, послушав выступление уважаемой Л. П. Абрамовой, то наверняка восхитился бы: ну, прямо все замечательно. Но когда выступила Юдина, которая у себя в регионе непосредственно занимается решением проблем восовцев, то возникла реальная картина положения дел на местах. И в самом деле, в советские времена мы, председатели правлений, и, конечно, председатели первичных организаций, занимались реабилитационной работой, включая художественную самодеятельность, физкультуру и спорт, а сегодня основной показатель нашей работы – кто, сколько добыл денег, чего и сколько приобрел. Ведь надо оказать людям помощь, хотя бы одиноким и самым немощным.

А сколько у нас прямо-таки кричащих проблем! Например, незрячие подростки. У нас в республике нет своей школы для слепых детей. Раньше наши дети учились в Грозном и Кисловодске. Теперь одиннадцать наших подростков учатся в Кисловодской школе. Но наше республиканское министерство образования задолжало школе 450 тысяч рублей, и, говорят, если до нового года этот долг не будет погашен, то подростков из школы отчислят. Давно пора, по-моему, чтобы такие межрегиональные учреждения, как школы для слепых детей, напрямую финансировались из федерального бюджета. Тогда и не возникали бы проблемы, как вот эта угроза для наших подростков.

Говорили на Пленуме и о том, как в настоящее время формируется и осуществляется государственная социальная политика.

Депутат Государственной Думы, член центрального правления ВОС О. Н. Смолин сказал в частности:

- Я напомню, что в начале года мы получили от правительства очень жесткий проект налогового кодекса. Нам было трудно работать с этим проектом. Усугублялось это еще такой странностью: мы добивались успешных решений на бюджетном комитете, но каждый раз невидимая, так сказать, рука вносила поправки в наши формулировки, которые наполовину, а то и на две трети ликвидировали результаты нашей работы. Эти поправки приходилось ставить на отдельное голосование на пленарном заседании Думы. Когда какие-либо социальные поправки выносятся на голосование, то обычно они не проходят. Наши поправки, слава богу, проходили.

Тут потребовались не только наше усилия, но значительную роль сыграли все три общероссийские организации инвалидов. Они поработали с депутатами, в том числе с членами бюджетного комитета.

В Думе предыдущего созыва мы опирались, прежде всего, на левые фракции и группы. Левые и сейчас остаются главной силой, кто нас поддерживает. Но расклад голосов таков, что нам необходимо работать со всеми депутатскими фракциями и группами. Во фракции «Единство» нас активно поддерживают депутаты Климов, Клинцевич, Житинкин; во фракции «КПРФ» – депутаты Лукьянов, Плетнева, Мельников, Опарина; во фракции «Отечество – вся Россия» – депутаты Кулик, Лапшин, Челенгаров; во фракции «Союз правых сил» – депутаты Хакамада, Немцов; во фракции «Яблоко» – депутат Лукин; агропромышленная группа – депутаты Харитонов, Штогрин и, я выделил бы особо, депутата Пашуто, который является едва ли не главной нашей опорой среди, скажем так, не инвалидов в Государственной Думе; группа «Российские регионы» – депутаты Морозов, Безбородов; группа «Народные депутаты» – я назвал бы Оксану Дмитриеву. При случае выразите благодарность этим депутатам, уверяю вас, им это будет приятно.

Много или мало дали обществу слепых наши поправки в налоговый кодекс? В точности эту сумму трудно определить, но по приблизительным подсчетам она равна или даже превосходит приходную часть годового бюджета ВОС.

Несколько слов о госзаказе. В. С. Вшивцев и А. Я. Неумывакин обозначили эту проблему во время встречи с президентом Путиным. Я считаю, встреча с ним – это знаковое событие. Впервые за годы так называемых реформ президент принимает руководителей общероссийских организаций инвалидов. Это очень важно. Теперь главное, чтобы этот импульс не пропал, чтобы инерция разных структур не поглотила его, и мы смогли бы максимально использовать этот идущий от президента положительный импульс. Я, конечно, поддерживаю идею государственного заказа, но только он должен быть дополнением к налоговым льготам, а не их заменой.

Действительно, существенные сдвиги, я считаю, произошли в бюджете 2001 года. По инициативе правительства выделено впервые 17, 6 млрд. рублей на реализацию закона «О социальной защите инвалидов». Сумма, конечно, не грандиозная, но важно появление вот этой строки в бюджете. Потом организации инвалидов подсчитают, какие средства необходимы и, возможно, нам удастся увеличить эту сумму в бюджете 2002 года.

С точки зрения внешних, как нынче принято говорить, макроэкономических условий, мы заканчиваем год лучше, чем я ожидал. Но, как это ни парадоксально, эти успехи внушают некоторую тревогу. Откуда она? Сейчас налоговые льготы предоставлены всем организациям инвалидов. Я не исключаю, что в течение 2001 года этих инвалидных организаций станет так много, что власти закричат «караул!» И нам в этой обстановке будет крайне сложно отстаивать и дальше налоговые льготы. Вот почему я поддерживаю идею, что нам самим надо поискать варианты ограничения числа получателей налоговых льгот. Может, эта численность организации, претендующей на льготы, может, что-то еще. Но, чтобы не потерять все, нам самим необходимо идти событиям навстречу.

Участники пленума с интересом выслушали еще одного незрячего депутата Государственной Думы – В. С. Вшивцева. Он – ветеран военных событий в Афганистане, бывший командир разведывательно-диверсионного отряда. Теперь это в далеком прошлом, но в его словах ощущаются решимость и напор десантника:

- Нынешняя жизнь приучила нас надеяться на лучшее, а готовиться в худшему. Система ВОС уникальна, в мире нет подобных объединений инвалидов по зрению. Ее уникальность признают и правительственные чиновники. И, тем не менее, эта система была брошена в тот рынок, который пытались строить, да и сейчас иногда пытаются. Кинули в рынок на одинаковых условиях со всеми. Между тем правительство обязано было придерживаться особых подходов к организациям инвалидов. Оно должно раз и навсегда определиться: или мы являемся серьезными социальными партнерами, выполняющими социальный заказ государства, или государство берет нас, инвалидов, и наши организации на полное обслуживание. Но нынешние экономические условия не дают государству возможности закрыть все проблемы инвалидов. Что остается? Поддерживать организации инвалидов. Но организаций много. В минюсте зарегистрирована 71 организация, имеющая общероссийский статус и претендующая на льготы в хозяйственной деятельности. В правительстве и в администрации президента говорят о необходимости сократить количество организаций инвалидов. Но как? Метод известен: внести поправки в соответствующие законы. Если организация претендует на общероссийский статус, доказывает, что она заботится о большинстве инвалидов определенной категории, то должна зарегистрировать столько- то первичных организаций в каждом из 46 регионов. Сколько должно быть этих первичек, мы определимся, я думаю, с руководителями признанных общероссийских организаций. И предложим эту поправку прежде всего в налоговый кодекс. В скором времени организаций инвалидов, я полагаю, будет немного. И это правильно. Сейчас, используя налоговые льготы, большинство организаций инвалидов занимается отмыванием денег, в том числе криминальных.

Что является основой существования крупной организации инвалидов? Я убежден, производство. Только наличие производственной базы и аккумулирование общественной жизни в регионе вокруг предприятий дает основание руководителям этих организаций говорить с администрациями всех уровней как с равными партнерами. Ведь предприятия занимаются не только трудовой реабилитацией, но и зарабатывают прибыль, которая идет на реализацию социальных программ. И власти, включая правительство, не могут не считаться с этим фактом.

Вот сейчас ситуация более или менее благополучная. Мы отмечаем темпы роста производства. Но это временно. В любой момент из-за кордона могут поступить крупные партии товаров, которые мы выпускаем, но по более низким ценам и более привлекательные. И мы не сможем конкурировать, учитывая, что крупные инвестиции в производство нам не по силам.

И все же есть возможность не только сохранить наши предприятия, но и развивать их. Я имею в виду государственный заказ. Он даст возможность стабильно работать и модернизировать производство. Правда, в правительстве есть влиятельные люди, которые говорят: «У вас такие льготы!… А еще хотите госзаказ… Не много ли будет?» Нет, не много. Ведь сотни тысяч инвалидов по зрению настоящей заботы сегодня не ощущают. Адресная помощь, которую пытаются преподнести в виде некоего спасательного круга, - это, как показывает практика, не выход. Так или иначе заботятся о незрячих пока только сами незрячие. Но нам необходима стабильная и прибыльная работа наших предприятий. И этим доводам правительству нечего противопоставить.

Нам говорят, что можете получить госзаказ, мол, на конкурсной основе. Но государственный заказ – это большая кормушка. А коли так, можно ли сегодня всерьез говорить о конкурсе. Мы же отлично знаем о коррупции, которая процветает и в правительственных структурах. Да, продукция наших предприятий не всегда соответствует высоким требованиям качества. Но помогите нам модернизировать производство. И то, что президент Путин вопреки мнению правительственных чиновников поддержал идею государственного заказа – это, я считаю, весьма весомый аргумент. Сейчас развернута работа по реализации этой идеи. В этом я вижу залог будущего развития наших предприятий.

Правительство, конечно, будет стремиться сокращать льготы. Но ряд льгот, я убежден, должны быть неприкосновенными, а именно : не облагаемая налогом земля, которая должны быть передана в собственность ВОС, не облагаемая налогом недвижимость, которая стоит на этой земле, и освобождение от социального налога. Даже только эти льготы, мне кажется, дадут нам возможность нормально развиваться, но, конечно, при наличии государственного заказа.

Принятие необходимых для нас законодательных актов потребует настойчивой работы с представительными органами власти, и, прежде всего, с Государственной Думой. Работать с каждым депутатом, может, и надо, но куда эффективней работать с фракциями. Вот пример. Поначалу фракция «Единство» была настроена против предоставления льгот организациям инвалидов. Но в ходе встречи фракции с руководителями трех общероссийских организаций это настроение удалось переломить, и в результате «Единство» консолидировано поддержало льготы. И работать надо с каждой фракцией. Ведь депутаты в большинстве не знают, что есть почти двести предприятий, где половина работающих – это незрячие, и где выпускается весьма разнообразная продукция.

Потенциал нашего общества громадный. И к нам должны повернуться лицом.

Итоги обсуждения подвел президент ВОС А. Я. Неумывакин:

- Какие бы ни стояли перед нами задачи, какие бы мы ни намечали планы, а выполняют их люди: мы с вами. И успех в деле в огромной мере зависит от руководителей предприятий, учреждений и организаций. И как мы будем работать, такой будет у нас и результат. Я не сомневаюсь, что суммы, предусмотренные по всем статьям бюджета, удастся увеличить.

Нам необходимо много сделать. Если говорить о производственной базе, то нам нужно модернизировать подавляющее большинство наших предприятий. Мы уже не один год занимаемся этой проблемой, но время жестко требует действовать в этом направлении куда энергичней.

И еще. Мы не можем пойти на ликвидацию малых предприятий. Ведь там работают инвалиды по зрению, пусть их 20 или 30, но это наши товарищи, и мы обязаны о них позаботиться. Другое дело: мы должны подумать об укреплении этих предприятий. В одних случаях мы будем присоединять их в качестве производственных участков к нашим крупным крепким предприятиям. В других случаях – крепкие предприятия станут опекунами малых УПП. Самарское объединение «Автожгут», например, уже взяло под свое крыло предприятия в Бугуруслане и в Балакове. Будем искать и какие-то другие формы поддержки.

Еще одно важнейшее направление нашей работы – закрепление за обществом нашего имущества. Сделано в этом отношении много. Но столько еще предстоит.. На этом пути нам приходится преодолевать разные подножки. И кто-то их ставит не просто из-за равнодушия, а с определенной заинтересованностью. Вот почему необходимо еще энергичнее заниматься закреплением нашей собственности. Иначе нельзя.

Теперь о социальной поддержке. В наше трудное время об этом много говорят, и требование, конечно, правильное. Сегодня инвалиды по зрению получают путевки в наши санатории, да и не только в наши, по линии социального страхования (это работающие) и по линии социальной защиты (это в основном не работающие). Кроме того, государство обеспечивает инвалиду и его сопровождающему бесплатный проезд к месту отдыха и обратно.

А что же наше Общество? Вот цифры. За девять месяцев 2000 года в 49 регионах (из 25 регионов просто нет данных) на материальные, лечебные и прочие нужды было израсходовано 59 млн.рублей. Почти 10 млн. рублей – это материальная помощь. На 10 с лишним млн. рублей приобретено путевок. Около 10 млн. мы израсходовали на приобретение тифлотехники. Словом, кто работает, тот имеет средства и на оплату так называемых, по нынешней моде, социальных программ.

Вот с этой трибуны мы столько говорили о необходимости каких-то реформ в нашем обществе, в том числе вовсе не радостных. Это касалось оплаты труда в первичных организациях, финансирования социальной сферы, сокращения работающих на наших предприятиях. Не без ошибок, конечно, но мы решили эти тяжкие проблемы. И, главное, мы выстояли. И больше того: начинаем возвращать утраченные позиции. Не только в деятельности предприятий, но и в первичных организациях, и в сфере материальной поддержки наших людей. Через социальные программы на федеральном и региональных уровнях мы добились конкретной помощи со стороны государства.

Я уверен, что при нашей активной работе на местах, при нынешней поддержке нашего общества в Государственной Думе, в других властных структурах мы сумеем успешно выполнить бюджет 2001 года, и это будет еще один шаг к восстановлению былых позиций нашего общества.

И еще бы при этом, добавлю я под занавес, стало лучше в первую очередь простому незрячему человеку.

[Содержание]