НАДО РАБОТАТЬ, А НЕ ЧИСЛИТЬСЯ…
На вопросы «Диалога» отвечает президент ВОС Александр Яковлевич Неумывакин.
КОРР.: Александр Яковлевич, каковы итоги работы наших предприятий в первом квартале 2003 года? Ведь работали предприятия в тех условиях, которые были созданы для нас в прошлом году.
А.Я. НЕУМЫВАКИН: 2002-й год для нас был, честно скажу, даже очень тяжелый. В связи с введением налогового законодательства с первого января 2002-го года наши предприятия стали налогоплательщиками, и произошел значительнейший финансовый отток в бюджет государства. Однако первый квартал по сравнению с прошлым, 2002-м годом, получился лучше. Увеличился объем производства. Это говорит о том, что мы все-таки еще сильны, как бы нас ни пытались разрушить. Самое главное - произошел рост заработной платы, хотя нам пришлось пойти на опережение роста зарплаты над уровнем производительности. Мы считаем, что это временный вариант. Если так будет продолжаться длительное время, можно проесть и предприятие, и в целом общество. Сегодня средняя заработная плата у инвалидов 1760 рублей (в 2002-м году была ниже на 150 рублей). У конкретных работников, она, конечно, разная. Но это проблема каждого предприятия - каждого руководителя и коллектива. Я говорю о средних цифрах, которые мы получили по итогам квартала.
КОРР.: Директора тоже осваиваются в новых жестких условиях…
А.Я. НЕУМЫВАКИН: В рыночных условиях потихоньку осваиваться нельзя. 43 директора потихоньку осваивались в 2002-м году - в результате нам пришлось их снять. В рамках рынка надо быть очень мобильным: опоздал на день, на два - все пропало. Тех, кто освоился, мы на настоящий момент подучиваем, подсказываем и рассказываем им, как работать в рыночных условиях. А руководителей предприятий, которые или понесли убытки, или на нуле сработали, мы решили даже не вызывать. В одних случаях мы будем обучать их на месте, в других - разбираться с ними персонально. Предстоят реорганизации предприятий. Сразу скажу, чтобы люди не пугались: рабочие места останутся. Речь идет о подключении мелких и слабых предприятий к более крупным. Например, положительный результат - это 11-е предприятие и ставропольское предприятие, липецкое и мичуринское предприятия. Мы будем и дальше апробировать эти варианты.
КОРР.: Мне кажется, в регионах недостаточно делается для того, чтобы поддерживать наши предприятия. В связи с этим вопрос о роли председателей региональных организаций, которые, как мне представляется, могут многое сделать для создания лучших условий.
А.Я. НЕУМЫВАКИН: Председатель региональной организации - это одновременно, в соответствии с уставом, и председатель наблюдательного совета. Мы выработали много документов, направленных на повышение управленческой роли наблюдательных советов, рекомендуем, например, привлекать местные органы власти. Для чего нужен совет? Одна из его задач -вырабатывать стратегию и тактику предприятий. Для этого надо иметь хороший ум. Мы избираем председателями региональных организаций (они же и председатели наблюдательных советов) опытных людей. Но мы не против и тех, кто уже в возрасте и трудится давно. А вот если человек не понимает, что такое рынок, работает на авось, как выйдет, или считает, что из центрального аппарата управления Всероссийского общества слепых приедут и все ему сделают, - вот с такими руководителями мы будем расставаться. Нам нужны действительно управленцы. И поэтому мы придаем первостепенное значение роли регионального руководителя. Мы выработали документы, в которых есть нормативная база союза «председатель - директор» и «директор - председатель». Сейчас у нас нет возможности уговаривать, разъяснять по году, по два. Задача всех руководителей - работать на нашу организацию, которая в конечном счете всегда будет благодарна этим людям за труд.
КОРР.: Когда разговариваешь с председателями региональных организаций, то часто слышишь жалобы, что требования все время повышаются, а прав никаких не предоставлено. То есть написано прямо, что нельзя вмешиваться, допустим, в оперативную деятельность, проверять финансовое состояние предприятия, потом выясняется, как на Гатчинском предприятии, что с финансами большие нелады. В этом отношении внесены какие-то изменения в наше внутреннее законодательство с тем, чтобы председатели чувствовали себя настоящими управленцами?
А.Я. НЕУМЫВАКИН: Тот, кто жалуется, просто уходит от ответственности. Пусть открывают устав Всероссийского общества слепых. Компетенция местного правления, которое возглавляет председатель, в уставе зафиксирована. Далее. Там такие права даны организации!.. Я просто не могу больше прибавить. Что касается финансовой проверки или какой-либо другой. Существует несколько форм проверки. Например, директор не может, не умеет управлять. Приглашают его на наблюдательный совет. Директор приходит, приходят специалисты, и председатель начинает раскладывать директора, как хочет. А тот молчит и уходит, ничего не сказав, или начинает спорить, выставлять председателя несведущим в финансовых вопросах. Повестку заседания наблюдательного совета необходимо вырабатывать заранее совместно директору и председателю, находить какие-то компромиссные решения, чтобы работу наблюдательного совета сделать плодотворной. Повестка, конечно, может быть дополнена членами наблюдательного совета, которые могут подсказать еще что-то для решения этих, обдуманных двумя руководителями, вопросов. Вот тогда будет положительный результат. А ведь бывает, наблюдательный совет собирается формально, и разговор такой: у тебя все хорошо, у меня все хорошо... Иногда даже протоколы пустые. Мы ведь получаем их, анализируем. Думаешь: чего же они заседали там? Вот такая ситуация возникла в Курске.
КОРР.: В июле 2001-го года президиум обсуждал работу курской организации. И председатель, и директор произвели самое гнетущее впечатление.
А.Я. НЕУМЫВАКИН: Мы сказали: хватит. Надо работать, а не просто числиться руководителями и получать деньги за счет работающих людей, которые гнутся за станком. На мартовском заседании Центрального правления был принят серьезнейший документ, дающий нам право немедленно освобождать и директора, и председателя с последующим утверждением вышестоящего органа. Хватит жалеть. Пожалеешь одного человека - страдают сотни.
КОРР.: 28-го ноября прошлого года состоялась встреча руководителей организаций инвалидов с Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным. Прошло уже больше шести месяцев. Что изменилось в отношении государства к нашим предприятиям и вообще к проблемам инвалидов? А.Я. НЕУМЫВАКИН: В январе президент подписал Поручение правительству, состоящее из девяти пунктов. Из них пока выполнено шесть.
КОРР.: Учитывалась ли просьба руководителей организаций инвалидов об их обязательном участии в этой работе?
А.Я. НЕУМЫВАКИН: Ни один из руководителей министерств и ведомств, назначенных президентом «ответственными», не посчитал возможным разрабатывать предложения по совершенствованию законодательства совместно с нами. Министерства просто запросили у нас предложения, мы их дали - они прочитали и сделали свои выводы. А ведь четко и ясно сказано в Поручении президента: предложения по совершенствованию законодательства должны разрабатываться с участием руководителей всероссийских организаций инвалидов.
Особенно волнуют меня два предложения по изменению законодательства - это государственная поддержка общественных объединений и безвозмездная передача земли под нашими зданиями, сооружениями обществам инвалидов. Вот за эти два пункта мы и боремся. Я написал Президенту жесткое письмо о том, что его поручение не выполняется и что я возмущен (Из письма Президенту Российской Федерации В.В. Путину: «Довожу до Вашего сведения, что поручение Правительства Российской Федерации от 22.01.03 г. считаю невыполненным: разработка и подготовка окончательных предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в целях государственной поддержки уставной деятельности общероссийских общественных организаций инвалидов осуществлялась без участия этих организаций; ни один из руководителей министерств и ведомств, назначенных Вами «ответственными», не счел возможным осуществить с нашим участием реальную координацию работ по исполнению указанных поручений и даже хотя бы ознакомить нас с текстами своих окончательных решений. Меня возмущает неисполнение Ваших поручений. Непринятие государственными органами мер «по совершенствованию законодательства в целях государственной поддержки уставной деятельности» общероссийских общественных организаций инвалидов привело практически к парализации нашей деятельности и вызывает недовольство членов нашего общества вплоть до предложений проведения акций протеста»). После того, как этот документ ушел в администрацию президента, его там просто положили под сукно. И вот наконец-то в апреле соизволили на уровне заместителя Минтруда, Осадчих Анатолия Ивановича, собрать нас и объявить, что поручения выполняются. Есть подвижки. Землю нам собираются передать полностью.
КОРР.: Вы сказали, шесть пунктов выполнены. Какие это пункты?
А.Я. НЕУМЫВАКИН: 2003-й год объявлен международным Годом инвалидов, по нашему предложению Год инвалидов объявлен и в нашей стране. (Из Указа Президента России от первого апреля 2003-го года: «Признавая, что решение проблем инвалидов является одним из важных направлений социальной политики государства, и поддерживая инициативу общественных организаций инвалидов, постановляю:
Провести в 2003 году в Российской Федерации Год инвалидов.
Правительству образовать организационный комитет.
Провести 3 декабря 2003 года, в Международный день инвалидов, в Московском Кремле встречу Президента Российской Федерации с представителями общественных организаций инвалидов, специалистами и учеными, внесшими большой вклад в решение проблем инвалидов.
Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществить соответствующие мероприятия в рамках проводимого Года инвалидов.
Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации Путин).
Самое главное, в декабре мы подведем итог нашим встречам с президентом в Кремле. Я очень надеюсь, что до осени мы кое-какие свои серьезные проблемы решим. В основном выполнены пункты о финансировании и развитии физкультуры и спорта: наши спортсмены приравнены к здоровым олимпийцам по денежным вознаграждениям, по стипендиям. И еще один из главных, по моему мнению, пунктов - воссоздание совета по делам инвалидов при президенте. Пока, правда, этот совет не воссоздан, но обещают в скором времени вопрос решить. Более того, президент согласился возглавить совет, хотя сказал, что часто с нами встречаться не сможет.
КОРР.: Как решается вопрос с отчислениями пенсионный фонд? Бедное предприятие, совсем лежачее - а из фонда заработной платы 14 процентов отдай.
А.Я. НЕУМЫВАКИН: Мы за все время существования наших предприятий и учреждений не отчисляли ни в пенсионный фонд, ни в фонд социального страхования. И мы привыкли к этому. Но сейчас нельзя не платить, иначе завтра же потеряем специалистов и рабочих, не накапливающих себе пенсию. Единственное, с чем мы не соглашаемся, - вносить средства в эти фонды за инвалидов. Пусть государство компенсирует нам эти платежи. И еще. В новом пенсионном законе есть один пункт: с 2004-го года определять работающих инвалидов по степени реабилитации, а не по инвалидности.
КОРР.: Но ведь сколько раз уже с нами соглашались, что инвалидность определяется состоянием здоровья, а отнюдь не реабилитированностью.
А.Я. НЕУМЫВАКИН: Еще не создана методика, позволяющая определять, что такое реабилитированный инвалид. А уже собираются менять закон.
КОРР.: Чиновничий аппарат достаточно неуправляем: там все время застревают благие законы, благие распоряжения.
А.Я. НЕУМЫВАКИН: Сегодняшней исполнительности государственного аппарата я не хочу даже давать оценки. Неужели нужно шесть месяцев тянуть, чтобы выйти с законодательной инициативой в Думу? Хотя и сама Дума в этом смысле не исключение. С июня прошлого года там лежат собранные депутатом О.Н. Смолиным 90 подписей депутатов Государственной Думы от сорока регионов в поддержку изменений в налоговом и пенсионном законодательстве. Впрочем, уже известно, что правительство подготовило на эти предложения отрицательный ответ, оно не согласно содействовать нормальной работе предприятий, на которых заняты инвалиды. Но не согласно - выносите тогда на обсуждение в Думу. Давайте ответ, чтобы все слышали: кто за инвалидов и малоимущих, а кто говорит одно, думает другое, делает третье. Во время выборов в Государственную Думу в декабре мы будем голосовать за тех, кто отдает голоса за нас, за наши предложения, внесенные в поручение президента. Пускай никто не думает, что можно нас обобрать, отнять имущество. Мы сегодня некоторые предприятия превращаем в филиалы. Но я даю вам слово, что мы будем восстанавливать предприятия - так, как восстановили шадринское, екатеринбургское второе и ряд других предприятий. Создание рабочих мест для инвалидов было, есть и будет главной задачей нашей организации.