Александр Неумывакин,
Президент Всероссийского общества слепых
ГЛАВНЫЙ КРИТЕРИЙ
Заканчивается 2005-й год, год 80-летия ВОС и последний год перед нашим очередным, юбилейным ХХ съездом. Прошедшее пятилетие было, скажем прямо, не самым благоприятным. За эти годы Общество подверглось жестокой атаке со стороны государства: нас лишили наиболее весомых налоговых льгот, сильнейший удар по незрячим нанес закон о монетизации. Правда, кое-что нам удалось отстоять. Так, например, получаемая предприятиями, учреждениями и организациями прибыль теперь не учитывается в налогооблагаемой базе, если она идет на социальную защиту инвалидов. Значит, при правильном регулировании финансового потока мы сможем значительную часть доходов направить на уставные цели нашего Общества, то есть, на улучшение условий и охраны их труда, сохранения рабочих мест и создания новых, обучение новым профессиям, приобретение технических средств реабилитации, санаторно-курортное обслуживание и другие цели согласно Закону о социальной защите инвалидов.
Кроме того, при встречах с Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным мы постоянно настаивали на том, чтобы было выполнено его поручение правительству вернуть нам те суммы, которые, начиная с 2002-го года, изымаются из фонда заработной платы согласно Закону об обязательном пенсионном страховании. А это составило за три года что-то около полутора миллиардов рублей. Если же посчитать по всем платежам, то гораздо больше: один только налог на НДС выводит из нашей казны два с половиной миллиарда в год. Сегодня можно сказать, что поручение Президента выполнено, хотя и далеко не полностью. То есть правительство заложило в государственный бюджет определенную сумму возвратных средств, но она составляет всего полмиллиарда на все инвалидные организации. Правда, в Минфине говорят, что, вроде бы есть решение вернуть нашему Обществу еще миллиард двести миллионов рублей, но пока каких-то определенных гарантий на этот счет мы не получили.
А вот что касается так называемых «степеней ограничения трудоспособности», применение которых может привести к существенному уменьшению пенсий, тут нам пока ничего не удалось добиться. Но мы настойчиво продолжаем работать над этим. И в правительстве, и в Государственной Думе ведем серьезные переговоры, и, я думаю, должны осилить эту проблему, привести дело к цивилизованной норме.
Но самое негативное явление за эти годы - это введение в действие 122-го закона. Мы, что называется, костьми ложились против такой монетизации. Когда мы встречались напрямую с Фрадковым, Зурабовым, Жуковым, то доказывали, что положения, которые предлагались в этот закон, неприемлемы. Мы вносили свои предложения, и правительству, в конце концов, пришлось к части из них прислушаться, и они на сегодняшний день действуют.
На последнем совещании у Михаила Георгиевича Зурабова мы оговорили порядок проезда слепых людей к местам лечения и отдыха, в реабилитационные центры. К тому же этот закон сильно ударил по работе групоргов и председателей местных организаций, которые теперь должны платить немалые деньги, чтобы суметь побывать у своих подопечных. Но я думаю, что в ближайшее время и это будет пересмотрено. Мы будем составлять специальную программу, и по ней Обществу будут выделяться средства, которые мы, в свою очередь, расспределим по региональным организациям.
Однако для нас в законе о монетизации оказалось кое-что и положительное. Мы выиграли в обеспечении членов Общества санаторными путевками. Теперь наши санатории принимают отдыхающих круглый год. Правда, нам приходится доплачивать за каждую путевку из своего бюджета, но будем настойчиво ставить вопрос о повышении вклада государства в их стоимость.
Еще один положительный момент. По Федеральной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2000-й-2005-й годы» нам было предоставлено 150 миллионов рублей. Более 100 миллионов из них мы потратили на реконструкцию наших санаториев. Нам удалось обеспечить их диагностическим и лечебным оборудованием, провести хороший ремонт, поменять коммуникации, привести в порядок крыши, облагородить и окультурить номера. Самим нам, без помощи государства, сделать это было бы не под силу.
Кроме того, на обеспечение незрячих читателей «говорящими», брайлевскими и плоскопечатными крупношрифтовыми книгами и другими тифлоинформационными средствами за последние 5 лет из различных федеральных источников мы получили 320 миллионов рублей. Кроме того, из государственного бюджета Центру реабилитации ВОС было выделено 150 миллионов на содержание школы собак-проводников и реабилитационных центров в Волоколамске и Бийске и 160 миллионов рублей на реабилитацию инвалидов по зрению средствами физкультуры и спорта.
И, пожалуй, самое важное - то, что мы добились окончательного и бесповоротного права на бесплатное получение земельных участков, отведенных под все объекты, находящиеся в собственности Общества и полное освобождения от налога на них. Кроме того, мы освобождены от налога на имущество - как в целом Общество слепых, так и инвалиды 1-й и 2-й групп и инвалиды детства. Правда, процесс передачи земли идет туговато, всем известно, как буксует бюрократическая машина на местах. Я считаю, что наши руководители региональных и местных организаций должны более активно включаться в этот процесс, настойчивее требовать усиления темпов передачи и оформления собственности на нашу землю.
В проекте Федерального бюджета на 2006-й год впервые предусмотрены ассигнования в сумме 500 миллионов рублей на оказание финансовой помощи общественным организациям инвалидов в связи с изменением налогового законодательства. Из этой суммы Всероссийскому обществу слепых следует 321 миллион рублей, предназначенных на модернизацию предприятий ВОС, организацию новых технологических линий и создание новых рабочих мест. Уже в третьем чтении рассматривается новая Федеральная программа программа социальной поддержки инвалидов - уже на 2006-2010 годы. Она предполагает, в частности, выделение нам 70-ти миллионов на содержание реабилитационных центров. Это весьма существенно. Мы работаем с комитетами и комиссиями Государственной Думы, имеем там хорошую поддержку и думаю, что некоторые цифры удастся даже изменить в нашу пользу.
Вот такую картину мы имеем в преддверии ХХ съезда ВОС, который должен подвести итоги нашей деятельности за предыдущее пятилетие и поставить новые задачи.
Хотя, если правду сказать, задачи перед нами стоят самые прописные. Чтобы наше Общество не катилось вниз, а наоборот - развивалось и находило новые формы работы с людьми, их социальной защиты. И второе - создать условия для людей достаточно молодых и трудоспособных, которые хотят работать на наших, да и не только на наших предприятиях. Эти задачи мы выполняем и сегодня, но, может быть, не на том уровне, на котором хотелось бы. Конкурировать на рынке труда нашим хозяйственным обществам всё труднее и труднее. Я недавно был на семинаре в нашей Московской организации и там говорил о деятельности столичных предприятий, по каждому отдельно. Прямо скажу: меня очень беспокоит Москва, как и ряд других регионов. Представьте себе: Москва, столица, с такими мощностями, с таким людским и техническим потенциалом, и мы на нынешний день имеем хотя и небольшой, но все же спад производства. Поэтому необходимо сосредоточить внимание на нашем главном экономическом потенциале - это наши предприятия, наша собственность и теперь еще прибавилась земля. Это огромные капиталы, которыми надо управлять, по-хозяйски ими распоряжаться. А для этого надо подобрать людей, способных управлять таким потенциалом. И сегодня, в отчетно-выборной компании, кадровому вопросу должно быть уделено главное место: кто будет у руля местной организации, кто будет у руля региональной организации, сумеют ли они подобрать директоров, способных поднять наши хозяйственные общества.
Я недавно встречался с молодыми председателями местных организаций из разных регионов России. Мне они очень понравились: грамотные, высококультурные и знающие ребята. Хотелось бы, чтобы в результате выборов на руководящие должности пришли именно такие - энергичные, знающие и понимающие цели и задачи Всероссийского общества люди.
Аппарат Центрального правления готов помогать им в их становлении, он, собственно, и сейчас ведет постоянную работу с руководителями на местах. Я буквально в этом полугодии усилил аппарат социальной группы. Пришли новые люди, как раз на работу с региональными организациями, со всеми бюджетными учреждениями, мы еще добавили к их обязанностям и физкультурно-оздоровительное и спортивное направление. Они уже набрались опыта и действуют нормально.
Кроме того, мы собираем всероссийские совещания актива Общества, на которых оговариваем все стратегические и тактические вопросы деятельности региональных организаций. На местах регулярно проводятся семинары. Каждый год в Центральное правление поступают планы работы с разбивкой по кварталам. Всё это - прямая связь и контроль сверху донизу. Средства на проведение уставных мероприятий у организаций есть. Ведь мы только со стороны привлекаем сотни миллионов рублей на уставную деятельность. Конечно, какие-то сбои есть, не без этого. Есть регионы, в которых работа никак не вяжется, если можно так выразиться. Поэтому мы и заменили за эти пять лет почти три десятка руководителей.
А без недостатков ни в одном деле не бывает, и чем больше само по себе это дело, тем большие в нем бывают и протори. Без недостатков даже и неинтересно работать. Я очень тщательно слежу за деятельностью организаций ВОС в регионах, мы много разговариваем и с их руководителями, и с председателями наблюдательных советов, и представителями президента ВОС в семи округах. Есть проблема - давайте ее решать. Если не решим, честно скажем людям: подождите, друзья, пока это не решаемо. Вот как, например, было у нас по налогооблагаемой базе, по всем правительственным программам. Сколько разговоров вели, сколько ждали, и все-таки по этой осени, так сказать, посчитали цыплят. Жаль только, что не было выполнено еще одно поручение Президента страны - не создан совет при Президенте. Но сейчас формируется Общественная палата, она, видимо, в какой-то степени заменит его. Ну а пока нам надо руководство наших организаций обновлять молодежью, которая вольет в восовскую жизнь свой энтузиазм. И сил прибавит. Я думаю, что наше Общество будет жить активной и интересной жизнью.
Прямо скажу: мы не спускаем в регионы какие-то разнарядки, дескать, избрать делегатом съезда того-то или этого. Но рекомендации даем. Важно, чтобы на съезд попали не только руководители организаций или директора предприятий, хотя это тоже нужно, но и активисты-общественники. И все представители центра будут, безусловно, ориентировать на это отчетно-выборные конференции на местах. И чтобы эти делегаты либо выступили на съезде, либо представили свои мнения в письменном виде, если регламент не позволит кому-то из них выйти на трибуну. Скажем, разве в московской делегации не будет активистов-общественников? Или из Питера, из Екатеринбурга они не приедут? Пускай у нас и рабочие выступят, это будет полезно и интересно. Вот почему мы отчетно-выборную компанию начали с первого октября? Потому что до июля будущего года должны не просто пройти все конференции, а надо, чтобы мы тут, в центре, все их материалы, все высказывания делегатов, как говорится, «перелопатили», выделили самое важное и вышли с этим на съезд.
Конечно, самые болезненные вопросы мы знаем и так. Они в нашем Обществе вечные: работа и квартира. Первый - трудоустройство - как раз в компетенции самих руководителей региональных организаций, которые наверняка все приедут на съезд. А вот жилищный вопрос - это уже компетенция моя, нашего Центрального правления в контексте общей постановки жилищно-коммунального хозяйства в нашей стране. Никуда мы от этого не уйдем. Вот если мы освоим всю землю, которая нам теперь принадлежит, то в ближайшие пять лет сможем решить жилищную проблему на местах. Мы будем создавать инвестиционные проекты по строительству жилья на свободных территориях, и часть жилья будет продаваться нашим нуждающимся товарищам по тем ставкам, и на тех условиях, которые мы сами для своих людей и определим.
Эти вопросы, как и вопросы зарплаты не сходят с повестки дня. Мы сегодня достигли такой ситуации, когда верхний эшелон имеет зарплату более-менее нормальную. А вот рабочий класс, который создает средства своим трудом, там зарплата такова, что ее пока сегодня терпят, а потом уже она будет вызывать недовольство. Мы должны эту проблему решать, и решать достаточно энергично. Предприятия должны действовать так, чтобы рабочие, и слепые, и зрячие, имели нормальную заработную плату. Это однозначная установка.
Если этого не будет, надо принимать решительные меры. Я не могу сказать, какие изменения будут внесены съездом в устав Общества, но по нынешнему Уставу мне и региональным руководителям дано право убирать директоров, не справляющихся со своими обязанностями. Я бы сказал так: теперешний Устав вполне демократичный и одновременно прагматично-волевой, если так можно сказать. Все полномочия - и президента Общества, и председателей правлений, и наблюдательных советов расписаны и распределены достаточно четко. Кроме того, существуют Положения - и Положение о наблюдательном совете, и о региональных и местных организациях, плюс еще и инструкции. И надо по ним работать, опираясь на букву, но не буквоедствовать, проявлять инициативу, искать новые формы и методы.
Я даже больше скажу. Президент Российской Федерации многие свои нововведения предлагает как бы в контексте нашего Устава. Судите сами. Ведь он не назначает сегодня губернаторов, а только рекомендует на решение местных законодательных собраний. А у нас это издавна заведено. Кандидатуры обсуждаются в местных организациях, согласовываются с центром, и на конференции, скажем, в городе Курске, говорится: предлагаются такие-то и такие-то люди. Выбирайте, кто из них кажется вам более подходящим. И хорошо, что в свое время сняли возрастной ценз. Если человек прекрасно работает в 50, в 60 лет, так и пусть работает. А если он и в 40 работать не может или не хочет, тут вправе решить вышестоящий орган. Второй вопрос, часто возникающий, это сколько раз можно избирать одного и того же человека. Я склоняюсь к тому, что столько, сколько он может работать. Пользуется авторитетом, решает вопросы, держит организацию в хорошем состоянии - избирайте снова. Видите, что уже начинает тормозиться - ставьте вопрос о переизбрании. Так, кстати, происходит и за рубежом: в Норвегии, в Англии, например. Работает человек, значит выбирают. Не работает - снимают. Я твердо убежден: в общественной организации надо ориентироваться не тех людей, которые умеют работать. Это - главный критерий.